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Friday, May 14, 2010

La reelección en República Dominicana: ventajas y desventajas

En República Dominicana en las últimas décadas se ha experimentado con prácticamente todos los sistemas de reelección en el sistema presidencialista existente en el país desde su fundación.

Los sistemas de reelección utilizados en las elecciones presidenciales dominicanas desde 1966, cuando se aprobó una Constitución comenzaron la reelección presidencial indefinida consagrada en esa Constitución. Ese sistema se extendió hasta la reforma constitucional del año 1994, por lo que se constituyó en la Carta Magna de mayor duración en el país. En esa reforma de 1994 se aprobó un sistema de reelección electoral indefinida no consecutiva.

Esa reforma se redujo el mandato presidencial a dos años por la comisión de un fraude y se convocó a elecciones para 1996, las cuales se celebraron con una Constitución que no establecía la reelección consecutiva, por lo que el presidente elegido en 1996, Leonel Fernández, no pudo optar por un nuevo mandato inmediatamente, sin embargo, en el año 2002 se produjo otra reforma constitución en la que se restableció el sistema de reelección presidencial inmediata, pero con la limitación de no volver a aspirar jamás.

Ese sistema se consagró porque el presidente de entonces, el ingeniero Hipólito Mejía -2000-2004- aspiraba a reelegirse, lo cual intentó pero fracasó y ganó las elecciones de 2004 el doctor Leonel Fernández, quien fuera el presidente en el período 1996-2000.

En base a ese sistema de reelección, el presidente Leonel Fernández aspiró y logró la reelección en el año 2008. Con la reelección por un período seguido y nunca más, como el sistema que se aplica en Estados Unidos, el presidente Fernández jamás podría aspirar nuevamente a la presidencia de la República.

En el año 2009, aunque ya hacía varios años que en el país se debatía la necesidad de una reforma constitucional integral, para la cual el presidente de la República sugería la creación de un tribunal constitucional, un tribunal superior electoral, el Consejo del Poder Judicial, enmendar errores de la constitución entonces en vigencia, agregar un preámbulo y como algo al margen, pero que era realmente algo muy importante, modificar el sistema de reelección.

Con la aprobación de los elementos señalados se adoptó la nueva Constitución y el 26 de enero de 2010 se proclamó la Carta Magna, en la cual se incluyó el nuevo sistema de reelección, que elimina la reelección consecutiva, y la establece de manera indefinida, pero alterna, es decir, reelección no consecutiva, con lo cual se retoma el sistema aprobado en la reforma de 1994.

De esa manera, el presidente Fernández tiene la posibilidad, si su partido lo escoge, de ser candidato nuevamente a la presidencia en las elecciones del año 2016, algo que le estaba vedado con el sistema de la reelección inmediata, pero una sola vez y nunca más poder presentarse como candidato ni a la presidencia ni a la vicepresidencia de la República

Ventajas y Desventajas de la reelección indefinida

La reelección indefinida es el sistema que permite que un presidente se postule a la reelección cuantas veces quiera o mientras gane, si pierde en el próximo torneo puede presentarse también.

Ventajas:
Las ventajas de este sistema de reelección consisten en la continuidad de un régimen que puede planificar a largo plazo, porque en la mayoría de los casos presume que ganará, por todos los mecanismos que tiene a su disposición, aunque a veces pierde.

Por esa razón, un régimen como el del doctor Joaquín Balaguer, con una primera etapa de 12 años y una segunda de 10 años, puede exhibir importantes obras como viviendas, puentes, carreteras, presas y otras construcciones.

Desventajas:
Las desventajas de este sistema son que el presidente usa todos los recursos del Estado para mantenerse en el poder, incluyendo el dinero de todas las instituciones, la participación de militares y policías en campañas y en la represión contra los opositores, a los cuales, en ocasiones se les impide participar en el proceso electoral.

También se entronizan en el poder y se convierten en un régimen autoritario, porque lo único que importa es mantenerse en el poder.

Para garantizar regímenes de 12 años, o sea de tres periodos en el caso dominicano, contando con un partido que en ningún momento fue el más grande del país, hay que poner en práctica y desarrollar las artes del autoritarismo. Aquí se le decía dictadura ilustrada.

Además, vulnera todos los derechos, especialmente los derechos humanos y electorales, pues se procura comprar los documentos de votación, impedir que muchas personas voten, dislocar las listas de votación y nombrar juntas, cortes o tribunales electorales para que les favorezcan en los procesos electorales.

No se desarrolla el liderazgo político del país ni del partido que gobierna, porque el gobernante se considera el mecía o una persona sin la cual todo se iría a pique y no puede exhibir ninguna institución democrática fuerte que haya creado en todos sus años de gobierno.

Para garantizar el triunfo en esas reelecciones consecutivas, el gobierno de Balaguer dejó tras de sí miles de jóvenes muertos por oponerse a su régimen, cientos de presos y exiliados políticos y el uso de todos los recursos habidos y por haber para impedir que el partido opositor, entonces mayoritario, participara en las elecciones, porque sabía que no le ganaría, como ocurrió en las elecciones de 1978.

O sea, la reelección inmediata e indefinida genera autoritarismo, lo cual no es beneficioso para la democracia, especialmente cuando hablamos de una democracia de instituciones débiles como era la de República Dominicana de entonces y que todavía tiene ciertos reflejos en la democracia actual.

Reelección indefinida no consecutiva

Ventajas

Las ventajas de este sistema de reelección presidencial radican en que facilita la alternabilidad en el poder, aunque medianamente.

Tiene la ventaja, también, contrario a la reelección consecutiva, que el presidente no puede usar directamente los recursos del Estado para su campaña electoral. Además, podría considerarse una ventaja el hecho de que el presidente que aspira a volver al poder, pasado uno o varios períodos puede trabajar pensando en eso y, en consecuencia, construir obras en beneficio del desarrollo del país y mejorar las condiciones de vida del pueblo o los más pobres.

Además, pasado un período se puede aprovechar la experiencia de un hombre que fue presidente de la República, puede continuar proyectos de su administración que no hayan sido terminados e iniciar nuevos proyectos.

Desventajas

Las desventajas vienen dadas porque el haber sido presidente, pasado un período puede presentarse en el próximo con la ventaja que da el haber sido presidente de la República, tanto para la selección interna en el partido, como para la elección general.

También, porque se puede acumular recursos sustraídos del Estado mediante negocios turbios para montar la campaña de la reelección en el período subsiguiente. O sea, un presidente que va a estar trabajando pensando en el período en que va a presentarse como candidato presidencial, supeditando todos sus proyectos y acciones a ese objetivo.

Asimismo, no desarrolla importantes proyectos sociales ni económicos en las provincias más deprimidas, porque no tienen grandes concentraciones poblacionales, por lo que se limita a hacer obras en la capital, donde están los medios nacionales de comunicación y donde llegan todos los visitantes, y en las grandes provincias, porque siempre se actúa pensando en el proyecto electoral.

Claro, hay gobernantes que trabajan pensando en el país, que tienen su objetivo puesto en dejar aportes importantes en cuanto a obras de infraestructura, sociales e instituciones que contribuyan a su desarrollo.


Reelección presidencial inmediata por un solo período

Ventajas

Las ventajas de este sistema de reelección se presentan en el hecho de que el presidente puede trabajar pensando que podría tener dos períodos de gobierno y ejecutar un plan de gobierno a favor del desarrollo del país y de las condiciones de vida del pueblo.

Ese presidente haría esfuerzos por hacer un buen gobierno para garantizar su reelección. Además, se le aprovecha la experiencia de haber sido el presidente anterior y ejecutar proyectos que no haya concluido en su primer periodo. Es la continuidad del gobierno.

Desventajas
El presidente podría estar interesado en hacer un buen gobierno, pero sus colaboradores sólo piensan en la reelección y comienzan a trabajar por ella desde que el presidente se juramenta, lo que generalmente daña la gestión de gobierno y entonces hay que garantizar la reelección con malas artes.

Considero que la reelección inmediata por un solo periodo haría el mismo efecto que la reelección indefinida en cuanto al uso de los recursos del Estado, procurar perjuicios para los opositores a como de lugar, salvo que como apuntaba más arriba, existan instituciones sólidas, lo cual todavía no es el caso en República Dominicana, aunque vamos avanzando.

Una nota publicada el 10 de febrero de 2009 por el periódico Diario Libre, sobre la misión de observación de la Organización de Estados Americanos (OEA) en las elecciones presidenciales del año 2008, en la que hubo reelección inmediata no indefinida dice: La misión de la OEA que asistió al país en las elecciones presidenciales del 16 de mayo de 2008, considero que el conjunto de normativa electoral dominicano debe ser motivo de una amplia meditación, tanto respecto a su modificación como en su cumplimiento.

En un informe rendido sobre su misión, los observadores aducen que el problema en la República Dominicana es la inexistencia de una ley de garantías electorales: “que en un marco de reelección consecutiva, regule el papel del Estado, sus recursos y las actividades de sus funcionarios en las campanas electorales y que reglamente la información Gubernamental y el acceso de los partidos a los medios”.

“El objetivo debe ser que prevalezca un criterio de equidad y que el candidato oficial no tenga ventajas inequitativas resultantes de su investidura”.

Sobre este tema veamos lo que dicen Daniel H. Levine y José Enrique Molina en su obra: La Calidad de la Democracia en América Latina: “La reelección puede ser problemática en países con instituciones débiles, sin capacidad para controlar el abuso del Poder para obtener ventajas electorales, pero al mismo tiempo brinda una oportunidad de juzgar y premiar o sancionar en forma individualizada la actuación del presidente”.

En su cátedra, la profesora Rosario Espinal expone que: “Actualmente, la situación en América Latina con respecto a la reelección es diversa y las modificaciones a la legislación se han producido a través del periodo democrático”.

“Hay países que permiten la reelección no inmediata; otros permiten la reelección inmediata, aunque en casi todos con restricciones de periodos; y otros prohíben la reelección completamente”.

“Podría decirse que los cambios a la legislación en el tema de la reelección y la tentación de los políticos latinoamericanos de modificar las leyes para acomodar la reelección, demuestran la fuerza del presidencialismo y del caudillismo en la política de la región”.

Lidia J. Cabral en Reflexiones Electorales, en la obra “Hacia el Mejoramiento de la Justicia, publicada por la Fundación Institucionalidad y Justicia Dice: La Cuarta Lección se refiere a la difícil prueba que resulta para la institucionalidad que alguien aspire al poder desde el poder. Que duro resulta para los partidos opositores enfrentar la utilización masiva y descarada de los recursos del Estado a favor de candidatos oficialistas-oficiales. Esos recursos los aportan los contribuyentes que responden a los más diversos colores políticos y a muchos de ellos no les interesa el partidarismo y nadie tiene derecho a utilizarlos para causas particulares.

La reelección indefinida no consecutiva aprobada en la Constitución proclamada el 26 de enero de 2010.

Este sistema electoral está respondido en la segunda respuesta, pues es el mismo sistema que aprobó la reforma constitucional del año 1994.

Todos los sistemas de reelección tienen sus ventajas y desventajas para las sociedades latinoamericanas y en particular para República Dominicana, ya que la población puede premiar o castigar a un presidente que va a la reelección, porque ya lo conoce, pero eso tiene mucho que ver con existencia de instituciones democráticas sólidas, toda vez que generalmente en la reelección, como hemos visto, los presidentes ponen a su servicio todo el aparato estatal y hasta recursos de los empresarios que son favorecidos con obras del Estado.

Cuál sistema considera usted es el mas beneficioso para el fortalecimiento de la democracia dominicana y porqué?

El sistema que considero más conveniente para la democracia dominicana es el de la no reelección pura y simple.

Considero que la no reelección facilita el trabajo de los gobernantes, porque cuando un presidente sabe que no sea va a reelegir se concentra exclusivamente en su trabajo y trata de ayudar a resolver problemas en todo el país, porque es una oportunidad única.

También porque se esfuerza más por crear instituciones democráticas sólidas, para que la institucionalidad se fortalezca y pone más celos en el manejo de los recursos del Estado, porque su objetivo es salir bien y que pueda convertirse luego en un referente de buen gobierno.

Asimismo, se desarrolla el liderazgo político partidario y de la sociedad, porque los que tienen condiciones saben que pueden llegar a ser presidente de la República.

En una sociedad de instituciones democráticas débiles, cuando existen, ese es el sistema que mas conviene.

Estimo que los partidos del sistema democrático deben asumir una posición que priorice la democracia nacional y la democracia interna en sus organizaciones. Ello conlleva abrir espacios a todos los sectores representados: mujeres, jóvenes, profesionales y obreros, entre otros

En ese mismo orden, desarrollar planes de formación sobre educación y cultura política con miras a una participación más consciente y preparar a los dirigentes a todos los niveles de la organización y la sociedad.


Bibliografía

1-La Calidad de la Democracia en América Latina: Una Visión Comparada. Daniel H. Levine y José Enrique Molina.

2-Cátedra de la profesora Rosario Espinal en Democracia y Representación Política. Reelección Presidencial

3-Informe Rendido por la Comisión de Observación de la OEA en las elecciones del 2008. Publicado en una información por el periódico Diario Libre.

Lidia J. Cabral, Reflexiones Electorales en Hacia el Mejoramiento de la Justicia, Institucionalidad y Justicia, Volumen III, pág.217 (Pablo Graciano)